國家規定項目總投資額在3000萬元以上的，上海物流公司必須進行公開招投標。而呼和浩特市賽罕區建設局招標辦一位金姓負責人、呼和浩特市建設工程招投標管理辦公室管理科科長蘇進春、內蒙古自治區招投標服務中心業務科科長豐曉霞分別向《經濟參考報》記者表示，聽說過保全莊項目開工建設的事，但從未收到過該項目的招標備案申請。

　　據《經濟參考報》記者調查，陳茂勇繞過招投標環節，將保全莊項目施工工程直接交給總承包人內蒙古天鼎侖建筑有限公司(以下簡稱“天鼎侖公司”)。上海到成都貨運 工商登記資料顯示，天鼎侖公司2008年3月注冊成立，法定代表人董娜，注冊資金1000萬元；自然人段存云出資360萬元，為大股東。天鼎侖公司注冊成立一年后才取得房屋建筑工程施工總承包三級資質，按照其注冊資金及相關規定也只能承擔20萬平方米以下的房屋建筑工程施工，卻在無任何資質時的2008年6月承擔了保全莊項目33萬平方米的工程施工。

　　耐人尋味的是，董娜兼任保全公司副總經理；陳茂勇此前曾任鄂爾多斯市政府辦公室負責人，段存云當時是陳茂勇手下的一名干部且共事多年。

　　工程墊資被國家明令禁止，而保全公司與天鼎侖公司2008年6月10日簽訂的施工合同約定，天鼎侖公司從打地基開始全額墊資施工，保全公司不支付天鼎侖公司工程款，以其承建的部分房屋抵頂。

　　《經濟參考報》記者調查發現，天鼎侖公司獲得總承包權后，將6萬平方米的施工量以全額墊資的形式承包給蒙凱房地產公司。由于陳茂勇不能履行“負責辦理商品房預售許可證”的承諾，所抵頂的房屋無法銷售回款，靠四處賒賬維持施工的天鼎侖公司和蒙凱房地產公司，上海到成都物流 在拖垮十余家材料供應商后陷于“彈盡糧絕”境地。為保證施工進度，陳茂勇遂以個人名義擔保，為天鼎侖公司和蒙凱房地產公司向“地下錢莊”高息融資3億多元。

　　保全莊項目不具備開工條件卻獲得市建委的施工許可，規避招投標卻未受到任何處罰，這在呼和浩特市房地產界引發種種猜測，一些人士直指呼和浩特市建委與開發商實際控制人陳茂勇“有染”。